Палеха в незаконном зонировании обвинила «попередників»

Анна Палеха, занимавшая с 2016 года должность главного архитектора Николаева, прокомментировала ситуацию с признанием Плана зонирования незаконным.

Свою позицию экс-чиновница изложила на своей странице в социальной сети Facebook.

По её словам, вины архитектора и управления архитектуры в случившемся нет, а План зонирования разрабатывался на протяжении 5 лет, задолго до её назначения на должность.

Ниже приводим полный текст обращения Анны Палехи на языке оригинала.

«Будь-який зонінг в місті Миколаєві буде незаконним, якщо буде розроблений на підставі існуючого генерального плану міста, з діючою позицією прокуратури і суддів, в чиїх руках зараз прийняття таких рішень.

Чому?

Давайте розглянемо в рамках законодавства України. Хто сказав про те, що Зонінг (План зонування) - повинен повністю відповідати Генеральному плану міста? Так, в законі сказано, що Зонінг повинен бути розробленим на основі Генерального плану. Підкреслюю, на основі. Про повну відповідність в законодавстві України така норма відсутня, більш того, в ДСТУ про розробку Плану зонування йдеться про те, що зонінг повинен бути розробленим з урахуванням земельного кадастру - ось вам і відповідь на багато питань.

З моменту розробки чинного генерального плану міста Миколаєва до прийняття зонінгу пройшло більше 7 років (генеральний план міста був прийнятий в 2009 році, а зонінг в 2016).

Розробку зонінгу Миколаївська міська рада розпочала у 2011 році. Цілих 5 років його розробляли і вивчали фахівці і депутати міської ради. До мого призачення на посаду (2016 рік) - зонінг вже був розроблений, до цього 5 років депутати і фахівці вносили в нього зміни, змінювали назви, розглядали на комісіях, і ось такий «багатостраждальний зонінг» було винесено на сесію і затверджено депутатами.

От і рахуйте: 7 років життя - міського життя землі і забудови (з 2009 року до 2016 року земля виділялася і забудовувалася). За цей час було прийнято чимало рішень сесій міської ради, за які голосували місцеві депутати і якими були виділені і передані земельні ділянки у власність або в оренду - сьогоднішнім власникам або орендарям миколаївської землі.

Чи всі ці ділянки відповідають генеральному плану міста? Відповідь можна побачити в зонінгу. У плані зонування саме й відображено, чи є різниця між Генеральним планом і Планом зонування. У більшості цими відмінностями і є всі ті відведення земельних ділянок, за які були віддані голоси депутатів впродовж років розробки Плану. Ці відмінності лягли в основу розробки плану зонування.

У мене виникає логічне запитання - чому тоді, коли ці ділянки відводилися прокуратура, активні мешканці міста та депутати - не зверталися до суду, не скасовували рішення сесії і не позбавляли третіх осіб незаконної землі?

Чому треба було дочекатися, коли всі відводи земельних ділянок будуть зібрані в Зонінг, і скасовувати його? А тепер в «такому зонінгу» - винен головний архітектор міста, мер, розробники зонінгу і управління архітектури, які зобов'язані працювати в рамках законодавства ?!

Адже при скасуванні зонування (визнання його недійсним) - страждає все місто, всі власники землі (і не законні, і законні), практично все будівництво, нові інфраструктурні об'єкти стають замороженими, ніхто не має права отримувати дозвіл на будівництво. Це - утиск прав всіх жителів міста. Я сподіваюся одначе, що міська влада не буде шукати винних і показувати одне на одного пальцем, а все ж зможе відстояти в суді існуючий план зонування і, відповідно, права жителів міста. Інакше така влада безсила.

Якщо хтось думає, що справа в розробнику плану зонування або управлінні архітектури - це не так. Державне Підприємство «Діпромісто» - один з досвідчених проектувальників, вони проектують генеральні схеми областей, генеральні плани міст, плани зонування, детальні плани територій для всієї території України. Невже хтось вважає, що вони не знають законодавства України?

Заява деяких депутатів з приводу того, що Зонінг був прийнятий з урахуванням внесення змін до нього, а ніхто цих змін не зробив - виглядають принаймні смішно.

Причина проста: для того, що б Зонінг відповідав Генеральному плану міста необхідно розробляти новий Генеральний план міста Миколаєва.
Що для цього треба робити не одноразово обговорювалося з депутатами, говорилося секретарю міської ради, виносилося на депутатські комісії і просилися гроші на проведення таких робіт - але відповіді були категоричні: "зараз у нас інші пріоритети для міста" (це є в записах у відкритому доступі і стверджувати про зворотнє, напевно, ніхто не наважиться.

Виходить, депутати і міська рада починають думати про планування міста тільки під тиском рішення суду, у разі коли під загрозою майбутнє відведення землі? Доводи мера, головного архітектора міста були не важливі ?!

Все це лірика, а насправді треба розуміти, які подальші кроки необхідні для розробки нового Генерального плану міста, тому що робота ця не на один рік.

Перше, що треба робити, - це оновлена аерофотозйомка й топографічна основа для розробки містобудівної документації (6-7 місяців мінімальний строк). Без цих документів жоден розробник не візьметься за розробку генерального плану. 

Друге - в основу генерального плану повинен лягти історико-опорний план, на основі якого і розробляється сам генеральний план (мінімальний строк розробки порядку 8-12 місяців). 

Після цього можна приступати до розробки Генерального плану міста, і вже плану зонування (від 12 до 36 місяців).

Це технічна сторона медалі, а якщо брати просторову то треба розуміти, що до розробки Генерального плану міста можна приступати тільки за умови розробленої і прийнятої Стратегії розвитку міста.

На сьогоднішній день державою Україна прийнятий курс на децентралізацію влади, тобто передачу повноважень на місця. Якщо хтось вважає, що це просто збільшення бюджету міста (області, ОТГ), то це зовсім не так.

В першу чергу це відповідальність. За те, що територія і громада буде розвиватися, рости і квітнути, будуть правильно розподілятися гроші, будуватися нові інфраструктурні об'єкти, парки і сквери, площі, нові спортивні та громадські будівлі та споруди, мости, дороги і траси, відстійники для вантажного транспорту, нові портові зони і заводи, набережні - для цього місту необхідна Стратегія розвитку.

Більшість міст України будують свій успіх саме на такий стратегії: Вінниця, Львів, Київ та ін. Така стратегія не просто розробляється за допомогою ініціативи та пропозицій депутатів, мера, профільних управлінь мерії, але і за допомогою жителів міста, які активно беруть участь в обговоренні і затвердженні цієї стратегії.

У зв'язку з цим, для повноцінного вирішення проблеми, для того щоб один раз, але якісно опрацювати питання з град.документаціей є дорожня карта:
- аерофотозйомка і топозйомка (підоснова для розробки град документації)
- історико-опорний план міста Миколаєва
- стратегія розвитку міста Миколаєва
- генеральний план міста Миколаєва
- схема зонування міста Миколаєва
Сподіваюся, що на цей раз депутати прислухаються до цієї думки і порад, і почнуть таку роботу проводити в місті, бо багато чого залежить саме від них і від їх вольового рішення і розуміння, що без містобудівної документації та стратегії міста - місто Миколаїв не зможе розвиватися. Я ж зі свого боку, навіть вже не як посадова особа, а в якості експерта і просто людини, якій не байдуже це місто, готова підставити плече і допомогти в цій роботі».